| 發布日期： 2012-03-01 | 小 | 中 | 大 | 【關閉窗口】 |
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隨著“兩會”召開日期的臨近,醫藥屆代表、委員座談會已在京陸續召開。 記者昨日拿到的一份由中國化學制藥協會收集整理的《2012年制藥行業全國人大代表、政協委員提案(素材)》(下稱《素材》),已收錄了全行業最關注的十大問題,其中,《關于完善我國基本藥物招標采購制度的建議》(下稱《建議》)已被編為“頭號”提案素材。而《建議》的核心內容就是要求改革“雙信封”(注:指“經濟技術標”和“商務標”)制中的“唯低價是取”。 調研報告稱產業發展受抑制 據南都記者了解,截至目前在京的多個醫藥行業協會已經陸續召開了“代表委員提案素材座談會”。由中國醫藥企業管理協會牽頭、國內20多個協會參與的“提案會”也已定于3月4日召開。由中國化學制藥協會牽頭完成的《建議》,直言“目前‘雙信封’制的‘唯低價是取’忽略了藥品的基本屬性”,而這將給藥品的生產使用造成嚴重的質量安全隱患,應引起各級政府部門的高度重視。 依照《素材》的說法“雙信封”制設計初衷是好的,但是,全國各地執行過程中陸續出現的基本藥物最低價招標,已經使我國的醫藥產業發展勢頭受到抑制。 被作為“附件”收錄在《素材》中一份有關基本藥物調研的報告稱,“十一五”期間,全國醫藥工業完成總產值12523億元,年均增長23.1%,實現利潤總額1215億元,年均增長28.1%,效益增長快于產值增長;然而,2011年1-9月,全國醫藥產業實現產值11057億元,同比增長28.6%,但利潤總額1068億元,同比增長20.6%,效益增長已開始慢于產值增長,且銷售利潤率(10%)同比下降0.7個百分點,這已引起各有關方面的高度關注。 該調研報告還認為,最低價招標沒有考慮到企業與藥品質量差異,使基本藥物市場出現劣幣驅逐良幣”現象。 制藥工業百強企業中標率奇低 前述調研報告出具的統計數據顯示,在十五省市的基本藥物招標中,制藥工業100強企業中標率平均為18.89%;500強企業平均中標率為35.11%;而500強后的企業中標居多,中標率平均為64.89%。 而導致這一問題的根源在于由于部分實行“雙信封”招標制的省份不少品種的中標價格明顯低于品牌企業購買原料藥、包材及輔料等必需成本,這促使“大部分質量有保障的品牌企業無法中標或者被迫放棄投標”。 調研報告稱,以常用的注射用青霉素(80單位/支)為例,青霉素老牌生產企業華北制藥的成本價是0.28元,基本上能代表行業平均先進水平。但是,通過19省的中標價格走勢來看,各省的中標價越走越低,僅僅前兩三個省的中標價會高于華藥的成本價。 “通過數據,我們還可以推算出,華藥若按照自身成本價(0.28元)、19省平均中標價(0.22元)生產注射用青霉素(80單位/支)計,虧損率將達21.4%;若按照自身成本價、19省最低中標價(0.11元)生產注射用青霉素(80單位/支),虧損率將達39.3%。品牌企業將陷入要么接近或低于成本價投標,低利潤或虧損生產,要么放棄中標、放棄市場的兩難選擇。”該報告進一步指出。 完善機制呼聲再起 記者注意到,為解決上述基本藥物招標中出現的問題,《建議》在聽取企業界意見的基礎上已經給出了4個建議,而首個訴求就是實行“醫藥分開”,從制度上解決以藥養醫的弊端。此外,《建議》還要求由醫保部門直接參與藥品招標,取消商務標評審中價格“最低者中標”的規定,采用中位價法制定基本藥物的合理中標底價。 對于,各地出現的低于成本價中標的情況《素材》的另一個提案《關于解決基本藥物中標價格低于成本問題的建議》則呼吁,立即開展各地基本藥物招標情況的調查,對中標價格明顯低于社會平均成本的,應當予以廢標;已上市供應的,應當予以退市;對此類中標品種的生產流程和產品質量進行重點監督檢查。 鏈接 《關于完善我國基本藥物招標采購制度的建議》稱,目前實施的“雙信封”制主要存在以下三方面問題: 一是各省在基本藥物招標中呈現競相降價的政績比賽,導致基本藥物部分品種價格越招越低,“畸低”的基本藥物中標價格直接沖擊藥品質量安全底線; 二是“唯低價是取”的做法未能反映生產成本波動趨勢,也未給企業留足合理利潤空間,嚴重背離市場規律,如此下去,將嚴重威脅國內部分以基本藥物生產為基礎兼以創新發展為動力的優秀制藥企業的生存和發展; 三是低價招標方式誘導的低于成本中標的行為涉嫌違反多部法律,使基本藥物制度面臨法律風險,并將嚴重擾亂市場競爭秩序,削弱我國醫藥產業的核心競爭力。 | ||
