5月5日,商務(wù)部正式對(duì)外發(fā)布了《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)。
《規(guī)劃綱要》客觀分析了藥品流通行業(yè)的現(xiàn)狀和問題,對(duì)行業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了深入剖析。同時(shí),《規(guī)劃綱要》明確了行業(yè)發(fā)展的“十二五”時(shí)期的總體目標(biāo)和主要任務(wù):一是提高行業(yè)集中度,調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu);二是發(fā)展藥品現(xiàn)代流通和經(jīng)營(yíng)方式,加強(qiáng)對(duì)外交流合作;三是規(guī)范藥品流通秩序,加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè);四是加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),提升行業(yè)發(fā)展水平。為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo),保障《規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施,商務(wù)部提出四項(xiàng)保障措施:一是加強(qiáng)政策引導(dǎo),改善發(fā)展環(huán)境;二是加強(qiáng)理論研究,培養(yǎng)人才隊(duì)伍;三是發(fā)揮多方力量,形成工作合力;四是建立《規(guī)劃綱要》的實(shí)施制度保障。
以下是全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要全文:
全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015年)
藥品是關(guān)系人民生命健康的特殊商品,藥品流通行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民群眾生命健康和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,提出了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見,并對(duì)藥品流通行業(yè)改革和發(fā)展提出要求。為適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì),促進(jìn)藥品流通行業(yè)科學(xué)發(fā)展,保障人民群眾用藥安全合理方便,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2011-2015年。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
改革開放以來(lái),我國(guó)藥品流通從計(jì)劃分配體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制,行業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,藥品流通領(lǐng)域的法律框架和監(jiān)管體制基本建立,藥品供應(yīng)保障能力明顯提升,多種所有制并存、多種經(jīng)營(yíng)方式互補(bǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通體系初步形成。
市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2009年底,全國(guó)共有藥品批發(fā)企業(yè)1.3萬(wàn)多家;藥品零售連鎖企業(yè)2149家,下轄門店13.5萬(wàn)多家,零售單體藥店25.3萬(wàn)多家,零售藥店門店總數(shù)達(dá)38.8萬(wàn)多家。2009年,全國(guó)藥品批發(fā)企業(yè)銷售總額達(dá)到5684億元,2000年至2009年,年均增長(zhǎng)15%;零售企業(yè)銷售總額1487億元,年均增長(zhǎng)20%;城市社區(qū)和農(nóng)村基層藥品市場(chǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大。
發(fā)展水平逐步提升。藥品流通企業(yè)兼并重組步伐加快,行業(yè)集中度開始提高。2009年,藥品百?gòu)?qiáng)批發(fā)企業(yè)銷售額占全國(guó)藥品批發(fā)銷售總額的70%。連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快,連鎖企業(yè)門店數(shù)已占零售門店總數(shù)的1/3,百?gòu)?qiáng)連鎖企業(yè)銷售額占零售企業(yè)銷售總額的39%;現(xiàn)代醫(yī)藥物流、網(wǎng)上藥店以及第三方醫(yī)藥物流等新型藥品流通方式逐步發(fā)展,扁平化、少環(huán)節(jié)、可追蹤、高效率的現(xiàn)代流通模式比重開始提高。
社會(huì)作用不斷增強(qiáng)。2009年,全國(guó)藥品流通行業(yè)從業(yè)人員約400萬(wàn)人,占城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的5%;各類藥店提供銷售及服務(wù)約130億人次,較2005年增長(zhǎng)33%,在方便群眾購(gòu)藥、平抑藥品價(jià)格等方面發(fā)揮了重要作用。藥品流通骨干企業(yè)成為藥品儲(chǔ)備和應(yīng)急配送主體,不僅確保了2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)等重大活動(dòng)的藥品需求,而且有效保證了“非典”、“禽流感”等重大疫情和“5.12”汶川特大地震等自然災(zāi)害中的藥品供應(yīng)。藥品流通行業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性增強(qiáng),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益顯現(xiàn),為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益作出了重大貢獻(xiàn)。
但是,由于長(zhǎng)期實(shí)行的以藥補(bǔ)醫(yī)體制等體制性弊端,以及藥品定價(jià)、采購(gòu)和醫(yī)保支付機(jī)制不完善等問題,加上準(zhǔn)入門檻較低、行業(yè)規(guī)劃管理欠缺、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等因素,導(dǎo)致藥品流通行業(yè)存在以下突出問題:一是流通組織化現(xiàn)代化水平較低。藥品流通行業(yè)集中度低,發(fā)展水平不高,跨區(qū)域擴(kuò)展緩慢。現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展相對(duì)滯后,管理水平、流通效率和物流成本與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。二是行業(yè)發(fā)展布局不夠合理。藥品流通城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡,發(fā)達(dá)地區(qū)和城市藥品流通企業(yè)過度集中,農(nóng)村和“老、少、邊、島、漁、牧”等偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送網(wǎng)絡(luò)未能全面有效覆蓋,藥品可及性有待提高。三是流通秩序有待規(guī)范。藥品購(gòu)銷領(lǐng)域各類違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較突出。部分零售藥店出售假劣、過期等不合格藥品。部分中藥材市場(chǎng)存在藥材交易混亂、質(zhì)量缺乏保障、市場(chǎng)管理缺位等問題。
(二)面臨形勢(shì)。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對(duì)行業(yè)提出新要求。2011-2015年,是實(shí)現(xiàn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,也是藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。中央提出加快建立藥品供應(yīng)保障體系,發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營(yíng),規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序,建立便民惠民的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)等任務(wù),迫切要求行業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
加快發(fā)展面臨較好機(jī)遇。未來(lái)5年,全球藥品市場(chǎng)將維持快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì),市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將從2009年的7730億美元,增加到2015年的1.2萬(wàn)億美元以上,年均增長(zhǎng)8%左右,全球藥品流通行業(yè)集中度和流通效率將繼續(xù)提高。在藥品市場(chǎng)增長(zhǎng)空間方面,中國(guó)將是潛力最大的市場(chǎng)。隨著我國(guó)開始向中高收入國(guó)家邁進(jìn)以及人口老齡化的加快,人民生活需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化,對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和自我保健的需求將大幅度增加,藥品市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大。中央提出“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開”的醫(yī)改方向,以及“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù),要求建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系,必將在推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的同時(shí),帶動(dòng)藥品市場(chǎng)規(guī)模的增加,為藥品流通行業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。
抓住機(jī)遇仍需面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。藥品流通行業(yè)改革發(fā)展與國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相輔相成,與用藥制度設(shè)計(jì)密切相關(guān),而醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一個(gè)復(fù)雜和漸進(jìn)的過程。從外部環(huán)境看,改革與藥品流通有關(guān)的體制機(jī)制,涉及行業(yè)管理體制的完善和重大利益格局調(diào)整,其進(jìn)展?fàn)顩r在本規(guī)劃期內(nèi)存在一定程度的不確定性,全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成仍需克服地方保護(hù)等多種因素的影響。從內(nèi)部看,藥品流通行業(yè)基礎(chǔ)薄弱,總體發(fā)展程度較低,管理水平、設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后,人才匱乏,行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有一定難度。
二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,貫徹落實(shí)中央醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神,以加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用、強(qiáng)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方式應(yīng)用為基本原則,以深化體制機(jī)制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)為主線,充分發(fā)揮藥品流通行業(yè)在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等方面的作用。
(二)總體目標(biāo)。
到2015年,全國(guó)藥品流通行業(yè)的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求,形成網(wǎng)絡(luò)布局合理,組織化程度顯著提升,流通效率不斷提高,營(yíng)銷模式不斷創(chuàng)新,骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),城鄉(xiāng)居民用藥安全便利,以及滿足公共衛(wèi)生需要的藥品流通體系。
具體發(fā)展目標(biāo):形成1-3家年銷售額過千億的全國(guó)性大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán),20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè);藥品批發(fā)百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85%以上,藥品零售連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60%以上;連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到2/3以上。縣以下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。骨干企業(yè)綜合實(shí)力接近國(guó)際分銷企業(yè)先進(jìn)水平。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)行業(yè)布局規(guī)劃,健全準(zhǔn)入退出制度。
制定行業(yè)布局規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要會(huì)同相關(guān)部門,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革進(jìn)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人口增長(zhǎng)與密度和年齡結(jié)構(gòu)變化、藥品供應(yīng)能力等實(shí)際,制訂藥品批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)合理設(shè)置和布局的具體規(guī)劃,保證藥品供應(yīng)。
完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù),嚴(yán)格控制藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量。加強(qiáng)日常監(jiān)管和考核,建立退出制度,對(duì)違法違規(guī)和不遵守各項(xiàng)管理制度的企業(yè)要限期整改,嚴(yán)重的取消經(jīng)營(yíng)資格。
(二)調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu),完善藥品流通體系。
提高行業(yè)集中度。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)通過收購(gòu)、合并、托管、參股和控股等多種方式做強(qiáng)做大,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、信譽(yù)度高的藥品流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展,形成以全國(guó)性、區(qū)域性骨干企業(yè)為主體的遍及城鄉(xiāng)的藥品流通體系。整合現(xiàn)有藥品流通資源,引導(dǎo)一般中小藥品流通企業(yè)通過市場(chǎng)化途徑并入大型藥品流通企業(yè)。在兼并重組過程中要做好人員安置等工作,保證平穩(wěn)過渡。
發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)。支持老字號(hào)藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展,發(fā)揮品牌效應(yīng),拓展特色服務(wù),增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專,滿足多層次市場(chǎng)需求。引導(dǎo)中小藥品流通企業(yè)采用聯(lián)購(gòu)分銷、共同配送等方式,降低經(jīng)營(yíng)成本,提高組織化程度。
完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)。配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實(shí)施,積極參加藥品招標(biāo)采購(gòu),做好藥品配送。健全藥品供應(yīng)保障體系,鼓勵(lì)建設(shè)一批全國(guó)性和區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心,加快形成若干具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的藥品流通樞紐。實(shí)施“放心藥”服務(wù)體系建設(shè)工程,鼓勵(lì)大中型骨干藥品流通企業(yè)向居民社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸銷售與配送網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)藥品流通對(duì)基層的有效覆蓋,提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)的安全性、便利性。建立西藥、中成藥、中藥材重點(diǎn)品種的市場(chǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系;鼓勵(lì)市場(chǎng)中介組織開展藥品銷售渠道、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況等信息服務(wù),發(fā)揮政府信息和市場(chǎng)機(jī)制在完善流通網(wǎng)絡(luò)中的引導(dǎo)作用。
保障藥品應(yīng)急供應(yīng)。建立中藥材重點(diǎn)品種儲(chǔ)備制度。按照國(guó)家應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,做好流通環(huán)節(jié)實(shí)物和資金的儲(chǔ)備。根據(jù)各類突發(fā)事件的特點(diǎn),建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機(jī)制。
(三)發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流,提高藥品流通效率。
以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展。廣泛使用先進(jìn)信息技術(shù),運(yùn)用企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)(ERP)、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高管理水平。發(fā)展基于信息化的新型電子支付和電子結(jié)算方式,降低交易成本。構(gòu)建全國(guó)藥品市場(chǎng)數(shù)據(jù)、電子監(jiān)管等信息平臺(tái),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)藥品從生產(chǎn)、流通到使用全過程的信息共享和反饋?zhàn)匪輽C(jī)制。
用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)的醫(yī)藥物流方式。鼓勵(lì)積極探索使用無(wú)線射頻(RFID)、全球衛(wèi)星定位(GPS)、無(wú)線通訊、溫度傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),不斷提高流通效率,降低流通成本。促進(jìn)使用自動(dòng)分揀、冷鏈物流等先進(jìn)設(shè)備,加快傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、配送設(shè)施改造升級(jí)。完善醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和生物制品等特殊藥品物流技術(shù)保障措施,確保質(zhì)量安全。
推動(dòng)醫(yī)藥物流服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)的物流功能社會(huì)化,實(shí)施醫(yī)藥物流服務(wù)延伸示范工程,引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代醫(yī)藥物流服務(wù)。在滿足醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)的前提下,有效利用郵政、倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)物流資源,發(fā)展第三方醫(yī)藥物流。
(四)促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展,創(chuàng)新藥品營(yíng)銷方式。
加快發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)藥品連鎖企業(yè)采用統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)等方式,發(fā)展規(guī)范化連鎖,樹立品牌形象,拓展跨區(qū)域和全國(guó)性連鎖網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮規(guī)模效益。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入和醫(yī)藥分開的逐步實(shí)施,鼓勵(lì)連鎖藥店積極承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。
創(chuàng)新藥品經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)批零一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多元化經(jīng)營(yíng),滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合,提高藥品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的零售連鎖企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上藥店。
(五)健全行業(yè)管理制度,規(guī)范藥品流通秩序。
制定完善與流通秩序有關(guān)的行業(yè)規(guī)范。會(huì)同有關(guān)部門研究制定藥品批發(fā)企業(yè)營(yíng)銷人員、藥品生產(chǎn)企業(yè)和代理企業(yè)醫(yī)藥代表的資質(zhì)管理辦法和行為規(guī)范,實(shí)行持證上崗和公示制度,保證依法依規(guī)銷售藥品和推廣新藥。完善藥品購(gòu)銷管理制度,依法索取稅票,保證經(jīng)合法渠道經(jīng)營(yíng)藥品。逐步實(shí)施藥品流通企業(yè)分類分級(jí)管理制度,根據(jù)不同類別和等級(jí),采取不同的管理措施,激勵(lì)企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上改善服務(wù)設(shè)施,提升管理和服務(wù)水平。
打擊違法違規(guī)行為。配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假劣藥品、商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、掛靠經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告等違法違規(guī)行為;整頓規(guī)范中藥材市場(chǎng),加強(qiáng)有害物質(zhì)殘留和質(zhì)量檢驗(yàn)。充分發(fā)揮12312商務(wù)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線的作用,完善投訴舉報(bào)的受理、處理、移送和反饋機(jī)制。發(fā)動(dòng)各方面力量,加強(qiáng)對(duì)藥品流通行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。
(六)加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè),推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信自律。
推進(jìn)全行業(yè)信用建設(shè)。加強(qiáng)全行業(yè)誠(chéng)信和職業(yè)道德教育,廣泛開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建”活動(dòng),樹立一批遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、管理規(guī)范、服務(wù)到位,能夠積極履行社會(huì)責(zé)任,自覺接受監(jiān)督的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型。建立違法違規(guī)企業(yè)信息披露制度,在“商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”中歸集企業(yè)信用信息,建立信用檔案。推動(dòng)部門間監(jiān)管信息的公開和共享,實(shí)行信用分類監(jiān)管。
建立行業(yè)自律機(jī)制。指導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定和執(zhí)行行規(guī)行約;維護(hù)正常價(jià)格秩序,防止壟斷行為;探索建立對(duì)職業(yè)經(jīng)理人、執(zhí)業(yè)藥師等人員從業(yè)行為信息的采集、記錄、公開、共享等制度,對(duì)有違規(guī)失信行為的個(gè)人實(shí)行行業(yè)禁入;加強(qiáng)信用知識(shí)培訓(xùn),幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度,開展行業(yè)信用評(píng)價(jià),提高行業(yè)自律和信用水平。
(七)統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
搭建多功能服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)作用,建立藥品交易、投融資合作、信息交流、政策發(fā)布等多層次、多功能平臺(tái),服務(wù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥會(huì)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)、中西藥、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展,加快國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合。
提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策擴(kuò)大在境內(nèi)投資,參與藥品流通企業(yè)兼并重組,拓展分銷業(yè)務(wù);引導(dǎo)外資到中西部地區(qū)和中小城市發(fā)展。保護(hù)投資者的合法權(quán)益。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷方式。
鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)有條件的藥品流通企業(yè)“走出去”,通過新建、收購(gòu)、境外上市等多種方式,到境外開展業(yè)務(wù),參與國(guó)際藥品采購(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
(八)加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),提升行業(yè)服務(wù)能力。
建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求,借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立藥品流通業(yè)態(tài)分類分級(jí)、藥品統(tǒng)一編碼及現(xiàn)代流通設(shè)施與信息化、中藥材商品等級(jí)、職業(yè)經(jīng)理人與從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、信用建設(shè)和社會(huì)責(zé)任等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。
建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。合理確定行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),建立直報(bào)企業(yè)和行業(yè)主管部門及有關(guān)方面共同參與的全國(guó)藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與網(wǎng)上報(bào)送平臺(tái),及時(shí)掌握行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的全面信息,輔助政府決策,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。藥品流通企業(yè)是藥品流通過程中質(zhì)量安全的第一責(zé)任人,要完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度;健全藥品購(gòu)銷索證索票、出入庫(kù)及及運(yùn)輸安全管理責(zé)任制;加強(qiáng)稅票管理,積極與稅務(wù)管理機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng);落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范和員工“三險(xiǎn)一金”等各項(xiàng)規(guī)定和政策,保障員工教育經(jīng)費(fèi)。
提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。藥品批發(fā)企業(yè)要提升藥品品種保障能力,建立對(duì)客戶需求的快速反應(yīng)機(jī)制,保證藥品及時(shí)、安全、足額供應(yīng)。零售企業(yè)要按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師或相關(guān)藥學(xué)技術(shù)人員,提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平,零售藥店應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)服務(wù);建立以消費(fèi)者為中心的服務(wù)理念,指導(dǎo)消費(fèi)者正確、安全、有效、合理用藥。對(duì)藥品流通企業(yè)設(shè)備設(shè)施、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所環(huán)境、售后服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容,以及各類從業(yè)人員專業(yè)能力、崗位責(zé)任、儀容儀表等,進(jìn)行全面規(guī)范。
四、保障措施
(一)完善法律法規(guī)和政策體系。
推動(dòng)修改完善與藥品流通有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章,清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定,健全市場(chǎng)機(jī)制。研究制訂鼓勵(lì)性政策措施,支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新,完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。在搞活流通,擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策中,積極支持藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。改善融資環(huán)境,鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、上市融資、應(yīng)收賬款和倉(cāng)單質(zhì)押等金融工具,多渠道籌集資金,加快改革發(fā)展步伐。有條件的地方應(yīng)爭(zhēng)取財(cái)政、土地、金融、專項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策,支持藥品流通行業(yè)發(fā)展。避免重復(fù)建設(shè)大型藥品物流設(shè)施。
(二)改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
會(huì)同相關(guān)部門積極推動(dòng)改革以藥補(bǔ)醫(yī)體制,完善藥品定價(jià)、采購(gòu)和醫(yī)保支付機(jī)制,破除地方保護(hù)、地區(qū)封鎖。保障藥品批發(fā)企業(yè)平等參與招標(biāo)采購(gòu)及配送業(yè)務(wù),促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依合同規(guī)定按期向流通企業(yè)支付貨款。在公立醫(yī)院改革和基本藥物制度實(shí)施等醫(yī)改措施中,積極探索實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑,在已實(shí)施基本藥物制度、取消以藥補(bǔ)醫(yī)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),特別是周邊藥品零售配套設(shè)施比較完善的城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),可率先探索醫(yī)生負(fù)責(zé)門診診斷,患者憑處方到零售藥店購(gòu)藥的模式。加快賦予所有符合條件的藥店處方藥銷售資格。支持零售連鎖企業(yè)和其他具備條件的零售藥店申請(qǐng)醫(yī)保定點(diǎn)資格,擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店覆蓋范圍,逐步提高社會(huì)零售藥店在藥品終端市場(chǎng)上的銷售比重。密切跟蹤醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)政策實(shí)施對(duì)行業(yè)的影響,研究提出解決對(duì)策和措施。
(三)加強(qiáng)藥品流通理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)。
鼓勵(lì)大專院校、研究院所、大型藥品流通企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)現(xiàn)代藥品流通理論研究與創(chuàng)新。建立國(guó)內(nèi)藥品流通人才培訓(xùn)機(jī)制,支持和鼓勵(lì)藥品流通職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,形成層次多元、市場(chǎng)需要、企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系;建立全國(guó)藥品流通職業(yè)經(jīng)理人和其他從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度;建立藥品流通領(lǐng)域人才激勵(lì)與約束機(jī)制。實(shí)施從業(yè)人員培訓(xùn)工程,“十二五”期間培訓(xùn)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人2000人,中級(jí)職業(yè)經(jīng)理人5000人,執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育5000人,藥學(xué)技術(shù)服務(wù)人員10000人,其他重點(diǎn)崗位20000人。
(四)形成促進(jìn)藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的合力。
將藥品流通行業(yè)管理切實(shí)納入商貿(mào)流通工作體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位進(jìn)行工作對(duì)接,建立溝通協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。大力支持藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的發(fā)展,加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高為企業(yè)服務(wù)的能力。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律、國(guó)際交流合作、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。
(五)建立規(guī)劃綱要的實(shí)施機(jī)制。
各地商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃綱要制訂2011-2015年本地藥品流通行業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃。建立年度跟蹤監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查制度,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查,確保年度工作計(jì)劃與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。各項(xiàng)扶持政策的實(shí)施應(yīng)符合規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。(商務(wù)部網(wǎng)站 )
（責(zé)任編輯：肖賀）
