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南京一些社區醫院的處境令人擔憂，有的處在虧本狀態，有的甚至難以維系下去，今年兩會上，人大代表和政協委員不約而同注意到了這一問題，兩份內容相似的議案和提案分別提交了人代會和政協會議。

政協委員曹建國在他的個人提案中提到，由于政府重視不夠、投入不足，直接帶來社區醫療水平不高、人才流失等問題；戴真等10位人大代表調研發現，社區衛生服務機構工作人員收入偏低，人才流失現象嚴重，與市屬二、三級醫療機構相比，工資福利待遇不足同級別人員的50%，與同為事業單位的教師相比也有較大距離。

南京某區衛生系統近3年中共調出41人，辭職9人，這批人中大部分是高學歷、高職稱醫技人員，調出或辭職最主要的理由是待遇偏低。

在醫療設施建設方面，雖然市政府明文規定社區衛生服務中心(站)為一類公共設施項目，但不少新建小區并末納入規劃，90%新建小區沒有社區衛生配套服務設施，實現社區醫療衛生服務全覆蓋十分困難。
 

如何讓社區醫院能起到社區衛生保健的功能？戴真提出，由市衛生行政部門牽頭，會同醫藥等相關部門建立全市統一的社區衛生服務機構藥品物品配供中心，機構向配供中心統一購買并以零差價提供給患者。政府按機構進貨情況核算補貼，補貼額度應不高于二、三級醫院的利潤率，應控制在10%至15%之間。同時，還可以積極鼓勵離退休的高、中級衛生專業技術人員參與社區衛生服務工作。