在對(duì)韓國(guó)三星、LG和中國(guó)臺(tái)灣的友達(dá)、奇美等6家面板廠商開出第一張反壟斷罰單后，今年年初，貴州茅臺(tái)和五糧液也因違反《反壟斷法》，被發(fā)改委處以巨額罰款。而今，合生元等外資奶粉企業(yè)正在成為發(fā)改委反壟斷調(diào)查的最新目標(biāo)，業(yè)內(nèi)人士還表示，預(yù)計(jì)醫(yī)藥業(yè)會(huì)成為發(fā)改委下一步反壟斷調(diào)查的對(duì)象。
實(shí)際上，這是發(fā)改委在國(guó)內(nèi)第二次以價(jià)格縱向壟斷的依據(jù)來調(diào)查行業(yè)，此前被調(diào)查的是白酒企業(yè)。今年年初，茅臺(tái)、五糧液因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷行為被發(fā)改委合計(jì)罰款4.49億元，其中，茅臺(tái)被罰2.47億元，五糧液則收到2.02億元的罰單。而上述罰款金額占兩家酒企2012年銷售額的1%。
此次，反壟斷局表示，有證據(jù)表明，這些奶粉企業(yè)的產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格偏高，從2008年以來漲價(jià)幅度達(dá)30%左右，已涉嫌價(jià)格縱向壟斷。
發(fā)改委兩次的調(diào)查依據(jù)均為《反壟斷法》第十四條，該條規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：(一)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；(二)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格。這一規(guī)定使得企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商的固定價(jià)格、限定最低價(jià)格涉嫌縱向壟斷。
而發(fā)改委依據(jù)第十四條對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查和處罰也引起業(yè)界爭(zhēng)異。
“制定保底價(jià)，向經(jīng)銷商規(guī)定價(jià)格基本上每家快消企業(yè)都會(huì)做，一是穩(wěn)定價(jià)格體系，保證各級(jí)經(jīng)銷商層面都獲得應(yīng)有的利潤(rùn)。在快消品行業(yè)，按三級(jí)渠道而言，一般一批經(jīng)銷商大概獲得5%毛利，二批分銷商大概在10%毛利，利潤(rùn)最高的是三批零售商大概30%的毛利率，渠道越往下走毛利率越高；第二是為了防止區(qū)域之間的竄貨，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平及銷售情況不同，企業(yè)對(duì)各個(gè)區(qū)域制定的促銷政策也不同，由此區(qū)域之間均有價(jià)差，往往經(jīng)銷商利用價(jià)差竄貨，而竄貨會(huì)使得企業(yè)銷售混亂，區(qū)域市場(chǎng)失控，因而企業(yè)會(huì)制定保底價(jià)，并固定經(jīng)銷商價(jià)格以維系市場(chǎng)正常價(jià)格。”一名乳企行業(yè)人士稱。
不過，中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬表示：“雖然企業(yè)都會(huì)制定保底價(jià)，但大部分企業(yè)都不能執(zhí)行到位，只有一些對(duì)經(jīng)銷商非常強(qiáng)勢(shì)的大公司才能執(zhí)行，事實(shí)上，嚴(yán)格而穩(wěn)定的價(jià)格體系也是他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)之一。”
“盡管固定價(jià)格、限定最低價(jià)格這種現(xiàn)象普遍存在國(guó)內(nèi)多個(gè)行業(yè)，但普遍存在未必就是合法。”北京盈科律師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律事務(wù)部主任律師王俊林則表示。
事實(shí)上，在國(guó)外，由于反壟斷執(zhí)法嚴(yán)格，很少聽說標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，更多的是建議零售價(jià)，企業(yè)允許經(jīng)銷商可根據(jù)供需狀況和優(yōu)惠程度安排價(jià)格浮動(dòng)。“在國(guó)外這種縱向壟斷協(xié)議都是禁止的行為，企業(yè)不敢明目張膽地做。而中國(guó)《反壟斷法》2008年才剛剛實(shí)施，不如歐美國(guó)家執(zhí)行成熟。”王俊林認(rèn)為。
王俊林稱：“這種操控看似是企業(yè)規(guī)范銷售秩序的內(nèi)部規(guī)定，實(shí)際上是上游廠家通過向下游經(jīng)銷商的施壓，尋求建立價(jià)格壁壘，從而嚴(yán)重削弱了同一品牌的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者的利益。同一品牌內(nèi)部，廠家、銷售商、供應(yīng)商結(jié)成了三位一體的利益同盟，形成對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的操控。如果經(jīng)銷商之間形成充分競(jìng)爭(zhēng)，其價(jià)格才不會(huì)出現(xiàn)虛高，消費(fèi)者也能從中獲益。”
伊利一名不愿透露姓名的人士表示：“我不認(rèn)為這些調(diào)查會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生本質(zhì)的影響，價(jià)格管理在每個(gè)企業(yè)都會(huì)存在，這也是每家企業(yè)必須要做的工作，只有穩(wěn)定的價(jià)格體系才能保證各級(jí)經(jīng)銷商層面都獲得應(yīng)有的利潤(rùn)。這次發(fā)改委對(duì)合生元等品牌的調(diào)查，目的還是它的高價(jià)定位。”
王俊林表示：“從發(fā)改委對(duì)白酒行業(yè)、液晶面板行業(yè)等調(diào)查來看，接下來還會(huì)有更多的動(dòng)作，下一步執(zhí)法力度會(huì)越來越大。而據(jù)其估計(jì)，醫(yī)藥或是下一個(gè)反壟斷調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)。”而對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)一名教授亦認(rèn)為：“縱向壟斷在其他行業(yè)也存在，這意味著除了高端白酒、乳粉行業(yè)，其他產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)也必須考慮在這一方面的合規(guī)問題。”
2012年年末，國(guó)家發(fā)改委對(duì)境外企業(yè)價(jià)格壟斷開出首張罰單韓國(guó)三星、LG,中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等6家國(guó)際大型面板生產(chǎn)商，因在2001年到2006年間壟斷液晶面板價(jià)格，遭到國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元。
在縱向壟斷屢次被發(fā)改委作為價(jià)格壟斷調(diào)查手段之一后，大公司的壟斷行為或在一定程度上得到約束，未來生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者的三角博弈將趨向勢(shì)均力敵，因?yàn)樗鼈兊臍⑹诛抵坏膬r(jià)格控制手段被取消了。
但是，發(fā)改委對(duì)壟斷協(xié)議的調(diào)查究竟能在多大程度上一改目前行業(yè)內(nèi)普遍存在的縱向壟斷協(xié)議，目前仍是未知數(shù)。即便直接的價(jià)格控制被取消，大公司還可以通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)、返點(diǎn)、保證金、供貨量等手段來規(guī)避反壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)達(dá)到加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商控制的目的。發(fā)改委未來處罰可能面臨舉證難的困境。
