5月16日，國家食品藥品監督管理總局在京召開打擊保健食品“四非”專項行動動員部署大會，決定自5月初至9月底，在全國范圍內開展打擊保健食品“四非”專項行動（以下簡稱打“四非”專項行動）。
近年來，各地食品藥品監管部門不斷強化保健食品監管，通過整治與規范，我國保健食品安全保障水平不斷提高，安全狀況呈現穩中向好的趨勢。然而，由于種種原因，目前保健食品非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳等問題依然突出，在某些地方甚至愈演愈烈，群眾深惡痛絕，社會反映強烈。
針對保健食品市場存在的突出問題，新組建的國家食品藥品監督管理總局重拳出擊，在全國范圍開展專項行動，重點打擊保健食品“四非”行為：一是打擊保健食品非法生產行為，比如地下黑窩點生產或企業未經許可生產保健食品等；二是打擊保健食品非法經營行為，比如經營假冒保健食品文號、標志以及未經批準聲稱特定保健功能產品，以會議講座等形式違法銷售保健食品等；三是打擊保健食品非法添加行為，比如在生產減肥、輔助降血糖等保健食品中非法添加藥物等；四是打擊保健食品非法宣傳行為，比如在廣告中夸大功能范圍、宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能等。通過專項行動，形成打擊保健食品生產經營違法違規行為高壓態勢，促進保健食品生產經營秩序進一步好轉，切實保護消費者合法權益。
此次專項行動采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，以重點產品、重點企業、重點區域、重點案件為突破口，對保健食品市場進行整治、懲處和規范。為摸底排查全國保健食品市場狀況，5月6日起，國家食品藥品監督管理總局組織暗訪了3省市的保健食品批發市場，對5省8市保健食品生產企業開展了飛行檢查。暗訪中發現，保健食品批發市場產品來源不明、夸大產品功能和宣傳療效、非保健食品冒充保健食品等現象較為普遍。飛行檢查組對發現的部分保健食品企業生產環節不規范、非法生產銷售保健食品等問題進行了現場查處，并已將相關樣品送檢。
動員部署大會上，國家食品藥品監督管理總局副局長劉佩智指出，食品藥品安全是重大的基本民生問題，黨中央、國務院高度重視，人民群眾高度關切。從百姓最關心、最直接、最現實的民生問題入手，有針對性地開展專項行動，重典施治，整肅不法，是民之所望、民心所向。各級食品藥品監管部門務必從全局高度提高認識，增強抓好此次專項行動的主動性和自覺性。
劉佩智要求，打“四非”專項行動要將檢查整治、案件查辦和規范提高等工作有機結合，一要深入細致排查案件線索，把日常監管中發現問題多、群眾舉報反映比較集中、虛假廣告屢禁不止的產品和企業以及各地保健食品批發市場作為排查重點；二要依法依規嚴懲重處大案要案，嚴格執行“四個一律”的要求，對“四非”行為一律按法律法規上限處罰，情節嚴重的一律吊銷生產經營者和產品的許可證件，涉嫌犯罪的一律移送公安機關依法追究刑事責任，對存在安全隱患的產品一律封存、下架、責令企業召回并監督銷毀；三要探索建立更加完善的監管制度，轉變職能和方式，抓緊建立符合國情的監管制度。
國家食品藥品監督管理總局將對各地打“四非”專項行動進行協調指導，對重大案件組織查處，對重點案件進行掛牌督辦。同時，落實屬地管理責任，對于專項行動中工作不落實、協查不配合、監督檢查走過場以及案件查處不力、通風報信、失職瀆職的，將依紀依規追究相關人員責任。
國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材、黨組成員邊振甲出席大會。總局相關司局負責人以及各省（區、市）、新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）主要負責人參加了會議。
小貼士：
一、 此次專項行動重點打擊哪些違法違規行為？
此次專項行動的主要內容是針對市場上存在的較為突出的問題，打擊保健食品非法生產、非法經營、在保健食品中非法添加藥物、保健食品非法宣傳療效以及普通食品非法聲稱保健功能，即打擊“四非”，具體內容如下：
（一）打擊非法生產行為：1.地下黑窩點生產保健食品的；2.企業未經許可生產保健食品的；3.在生產過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內容生產保健食品的；4.生產的保健食品存在重金屬、微生物超標等質量問題的；5.違法違規委托生產的。
（二）打擊非法經營行為：1.未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的；2.經營假冒保健食品文號、標志以及未經批準聲稱特定保健功能產品的；3.經營保健食品產品質量不合格或來源不明的；4.以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；5.市場開辦者對入場的保健食品經營者未履行市場開辦責任的。
（三）打擊非法添加行為：1.在生產減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續經營的。
（四）打擊非法宣傳行為：1.在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；2.宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能的；3.虛構保健食品監制、出品、推薦單位信息的；4.未經審查發布保健食品廣告的；5.不按照保健食品廣告審查內容發布廣告的。
二、此次專項行動與以往專項整治相比有何特點？
此次專項行動，目標明確，針對性強，而且聲勢大、力度大、重落實。此外，較以往專項整治相比，它有以下幾個新特點：一是總局結合摸底調查的情況，要求省局對涉嫌存在問題的企業和產品展開針對性監督檢查；二是將傳統整治的先企業自查、地方監管部門監督檢查、總局再督查的順序調整為總局列出“重點監督檢查的產品及企業名單”，省（市、區）局按照總局的名單和相關要求，組織開展飛行檢查。同時，結合本地工作實際，列出“轄區內監督檢查的產品及企業名單”，組織開展監督檢查和飛行檢查，從而達到懲治違法違規行為和規范生產經營行為的目的。總局將組織對個別企業開展飛行檢查，對部分地區進行督查；三是統一查處標準，明確查處依據，并要求一律按照法律法規相關規定的上限嚴格予以處理。
二、 此次專項行動對監管部門和人員有哪些要求？
此次專項行動對監管部門和人員明確了以下要求：一是總局成立保健食品專項行動領導小組，同時要求各地食品藥品監督管理部門建立相應領導小組，并結合本轄區實際，制定具體實施方案；二是要求落實工作責任，明確要求各級食品藥品監督管理部門要加強溝通，密切協作，該移交的必須移交、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證照的必須吊銷、該處罰的必須處罰；三是要求做好信息報送工作，各省（區、市）食品藥品監督管理部門按總局要求的時間節點分別向總局報送專項行動實施方案、階段性工作進展情況和專項行動工作總結，工作中遇到重要問題，及時向總局報告；四是要求各地要緊緊圍繞專項行動，大力傳專項行動的意義、措施和成效，做好新聞宣傳工作；五是要求各地鼓勵社會各界通過投訴舉報電話、網絡等積極舉報保健食品違法生產經營行為；六是要求監管人員在工作中加強保密管理，嚴禁通風報信。對于專項行動不落實、案件查處不力、協查不配合的，依法追究責任。涉及瀆職的，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》依法處理。
