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實質上，醫改方案中的基本藥物生產供應體系，已經在之前進行了試點。但醫藥界認為，試點證明該模式是不成功的。

2007年11月，國家食品藥品監管局宣布首批18種“城市社區和農村基本用藥”批準上市，這18種藥包含了青霉素鈉、頭孢唑啉鈉、阿莫西林、復方利血平片等常用藥。而生產這18種基本藥物的企業，被“定點”為10家。

按照規定，這些藥品統一價格、統一標識，通過定點生產、直接配送、優先采購和使用等方式進入城市社區和農村。該政策目的是，確保老百姓在家門口就能用上質優價廉的藥品。

“該政策遲遲未能落實，半年后仍有6家企業尚未生產。”一位醫藥協會會長表示，“醫院不愿意。”

醫藥行業協會會長發現，這18種藥品實行“單獨定價”比市場招標價還貴。如華北制藥有限公司生產的80萬規格的“注射用青霉素鈉”，作為政府“基本藥物”定價為0.8元，而市場上的招標中標價為0.46元。

“這就限制了公平競爭。”醫藥行業協會會長協會會長稱。