指導思想：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從我國國情出發，借鑒國際有益經驗，著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強監督管理，創新體制機制，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，不斷提高全民健康水平，促進社會和諧。
基本原則：
堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位。堅持醫藥衛生事業為人民健康服務的宗旨，以保障人民健康為中心，以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點，從改革方案設計、衛生制度建立到服務體系建設都要遵循公益性的原則，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力實現全體人民病有所醫。
堅持立足國情，建立中國特色的醫藥衛生體制。堅持從我國的基本國情出發，實事求是地總結醫藥衛生事業改革發展的實踐經驗，準確把握醫藥衛生發展規律和主要矛盾；堅持基本醫療衛生服務水平與國民經濟和社會發展相協調、與人民群眾的承受能力相適應；充分發揮中醫藥作用；堅持因地制宜、分類指導，發揮地方積極性，探索建立符合國情的基本醫療衛生制度。
堅持公平效率統一，政府主導與發揮市場機制作用相結合。堅持政府主導，強化政府在基本醫療衛生制度中的責任，加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，維護公共醫療衛生的公益性，促進公平公正；同時，注重發揮市場機制作用，促進有序競爭機制的形成，提高醫療衛生運行效率和服務水平、質量，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生需求。
堅持統籌兼顧，把完善制度體系與解決當前突出問題結合起來。從全局出發，兼顧供給方和需求方等各方利益，注重預防、治療、康復三者的結合，正確處理政府、衛生機構、醫藥企業、醫務人員和人民群眾之間的關系。既著眼長遠，創新體制機制，又立足當前，著力解決醫藥衛生中存在的突出問題；既注重整體設計，明確總體改革方向目標和基本框架，又突出重點，分步實施，積極穩妥地推進改革。
總體目標:
建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
到2020年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立。普遍建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系，比較健全的醫療保障體系，比較規范的藥品供應保障體系，比較科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制，形成多元辦醫格局，人人享有基本醫療衛生服務，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，人民群眾健康水平進一步提高。
四大醫藥衛生體系
建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系四位一體的基本醫療衛生制度，四大體系相輔相成，配套建設，協調發展。
全文共計13522字。其中標題566 字。
內容提綱：
關于深化醫藥衛生體制改革的意見（征求意見稿）
（前言：73字）
一、充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性 902字
二、深化醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。 261字
（二）基本原則。 661字
（三）總體目標。 210字
三、完善醫藥衛生四大體系，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度 73字
（四）全面加強公共衛生服務體系建設。 630字
（五）進一步完善醫療服務體系。 1165字
（六）加快建設醫療保障體系。 913字
（七）建立健全藥品供應保障體系。 672字
四、完善體制機制，保障醫藥衛生體系有效規范運轉 57字
（八）建立協調統一的醫藥衛生管理體制。 772字
（九）建立高效規范的醫藥衛生機構運行機制。 942字
(十）建立政府主導的多元衛生投入機制。 1282字
（十一）建立科學合理的醫藥價格形成機制。 579字
（十二）建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。 607字
（十三）建立可持續發展的醫藥衛生科技創新機制和人才保障機制。 875字
（十四）建立實用共享的醫藥衛生信息系統。 463字
（十五）建立健全醫藥衛生法律制度。 237字
五、著力抓好五方面重點工作，力爭近期取得明顯成效 95字
（十六）加快推進基本醫療保障制度建設。 133字
（十七）初步建立國家基本藥物制度。 142字
（十八）健全基層醫療衛生服務體系。 199字
（十九）促進基本公共衛生服務逐步均等化。 170字
（二十）推進公立醫院改革試點。 108字
六、積極穩妥推進醫藥衛生體制改革
（二十一）切實加強領導。 206字
（二十二）突出重點，分步實施。 181字
（二十三）組織開展試點工作。 197字
（二十四）做好輿論宣傳工作。 151字
其中關鍵詞“改革”出現 45次，標題和“醫藥衛生體制改革”詞語中占用22個，其余涉及主要內容如下：
1、推進公立醫院管理體制改革。 2、要改革藥品加成政策，實行藥品零差率銷售
3、公立醫院要遵循公益性質和社會效益原則，堅持以病人為中心，優化服務流程，規范用藥檢查和醫療行為，深化運行機制改革。
4、實行醫藥收支分開管理，探索有效方式逐步改革以藥補醫機制。
5、通過實行藥品購銷差別加價、設立藥事服務費等多種方式逐步改革或取消藥品加成政策，同時采取適當調整醫療服務價格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立醫院補償機制。
6、改革人事制度，完善分配激勵機制，推行聘用制度和崗位管理制度，嚴格工資總額管理，實行以服務質量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調動醫務人員的積極性。
7、規范公立醫療機構收費項目和標準，研究探索按病種等收費方式改革。
8、改革藥品價格形成機制。
7、遵循自主創新、重點跨越、協調發展、引領未來的方針，深化醫藥衛生科技體制和機構改革，整合優勢醫學科研資源，加快實施醫藥科技重大專項，加強對重大疾病防治技術和新藥研制關鍵技術等的研究，在醫學基礎和應用研究、高技術研究、中醫和中西醫結合研究等方面力求新的突破。
9、探索建立比較規范的公立醫院管理體制和運行機制，采取有效方式改革以藥補醫機制，加大政府投入，規范收支管理，使藥品、檢查收入比重明顯下降。
10、近幾年要重點抓好推進基本醫療保障制度建設、建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務均等化和推進公立醫院改革試點等工作。
11、醫藥衛生改革涉及面廣、情況復雜，對一些難點問題要先行試點，取得經驗后逐步推廣。
12、近期要力爭在探索公立醫院管辦分開、改革以藥補醫、規范運行機制和衛生投入機制等方面取得突破。
13、國務院成立深化醫藥衛生體制改革領導小組，統籌組織實施深化醫藥衛生體制改革。
其他關鍵詞：
關鍵詞“建立”出現66次；
關鍵詞“建設” 出現42次；
關鍵詞“健全” 出現21次；
關鍵詞“加快” 出現19次；
關鍵詞“加強” 出現45次；
關鍵詞“開展” 出現10次；
關鍵詞“改善” 出現7次；
關鍵詞“轉變”出現4次；
關鍵詞“鼓勵” 出現15次；
關鍵詞“發展” 出現47 次；
關鍵詞“強化” 8次；
關鍵詞“完善” 53次；
關鍵詞“促進” 22次；
