| 發布日期： 2010-03-17 | 小 | 中 | 大 | 【關閉窗口】 |
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山西為什么會出現大量高溫疫苗？原來疫苗是如何管理的？ 疫苗原來實行封閉式渠道管理 疫苗是保障人民生命健康的武器。對于疫苗的生產、供應，幾十年來中國一直實行嚴格的計劃生產、計劃供應的管理體制，即所謂“封閉式渠道管理”模式——所有疫苗均由國家指定工廠生產，并由國家疾病預防機構統一逐級訂購、分發和周轉儲存。并且要求“必須在衛生防疫機構監督指導下使用”。 作為由政府全額財政撥款組建的、實施山西疾病預防控制與公共衛生技術管理和服務的公益事業單位，山西省疾控中心的一個重要責任就是對攸關全省3500萬人生命健康保障之疫苗進行管理與配送。 與全國各省區一樣，山西境內疫苗的配送、管理過去一直實行“封閉式渠道管理”。在2005年10月之前，具體配送工作一直由該中心的內部科室——生物制品供應站負責。 疫苗分為兩類：第一類疫苗，是指政府免費向公民提供，公民應當依照政府的規定受種的疫苗；第二類疫苗，是指由公民自費并且自愿受種的其他疫苗。 接種第一類疫苗由政府承擔費用，即“政府計劃分配，個人免費接種，國家統一買單”。一類疫苗最小外包裝的顯著位置，均標明“免費”字樣和“免疫規劃”專用標識。 接種第二類疫苗由受種者或者其監護人承擔費用，即“個人自主自費接種”。 在這種模式下，生物制品供應站一方面根據免疫規劃采購供應一類疫苗，同時經營二類疫苗，但是經營二類疫苗的收入全部進入財政專戶，納入國庫。 然而，自從2005年6月1日《疫苗條例》正式實施以來，二類疫苗供應與銷售方式發生了變化。 二類疫苗有“商機” 新頒布的《疫苗條例》規定，“疫苗生產企業可以向疾病預防控制機構、接種單位、疫苗批發企業銷售本企業生產的第二類疫苗。疫苗批發企業可以向疾病預防控制機構、接種單位、其他疫苗批發企業銷售第二類疫苗。” 這一規定改變了過去疫苗統購統銷的模式，打破了疾控機構壟斷疫苗供應，特別是二類疫苗供應的體制，其根本目的是降低二類疫苗的價格，從而讓百姓受益。 國家放開二類疫苗流通市場，對于二類疫苗，各級疾控中心和接種單位可向疫苗生產企業或經批準的藥品批發企業直接購買，即“企業自由買賣，市場平等競爭”。 陳濤安對記者說：有人從《疫苗條例》中看到了巨大的“商機”。 首先，《傳染病防治法》、《疫苗條例》賦予衛生行政部門、疾控機構疫苗使用管理的權力，二類疫苗可以企業經營，這就有了商業機會與利潤空間。其次，二類疫苗從出廠到零售的差價很大，出廠價10元，零售可達30元—50元，存在暴利。再次，疫苗市場需求不斷增長。“非典”以后老百姓防病意識很強，疫苗消費量逐年加大，特別是，衛生行政部門有權根據屬地疫情發布接種二類疫苗“建議信息”。 更為重要的是，經過這些年的建設，全省已經形成了成熟而完整的疫苗系統網絡。 “衛生部企業”空降山西 陳濤安說，就在此時，山西省疾控中心發生一系列耐人尋味的人事變動，許多業務骨干被陸續免職。 2005年7月，山西省疾控中心信息科科長陳濤安被免職。 10月，生物制品供應站站長陳宏生、副站長張俊書被停止工作。 12月，財務科科長杜碧杰被免職。 陳濤安回憶說，“單位一把手栗文元非常嚴肅地通知我，經過組織研究決定，你要離開本職崗位，調到后勤物業管理科從事雜務工作，具體的工作任務是長期休息，工資、獎金一點不會少。一把手還說：你的工作很突出，沒什么失誤，調你去那里是中心黨委的決定。” 在許多業務骨干被免職的時候，來自北京的山西人田建國，于12月28日被任命為當天成立的生物制品配送中心主任。與此同時，原來負責疫苗配送的生物制品供應站撤銷。 記者看到山西省疾控中心2005年12月12日的《會議紀要》這樣寫道： 經過慎重考慮，認真研究，仔細篩選，最后確定了衛生部部屬企業北京華衛時代醫藥生物技術有限公司。該公司一直經營生物制品，并對山西市場比較了解。單位設山西省疾病預防控制中心生物制品配送中心，由該公司進行二類疫苗的市場經營，每年交中心380萬元，每季度交一次，另交50萬元風險抵押金。 16天后，山西省疾控中心發布《關于成立生物制品配送中心的通知》，“希望各級疾病預防控制機構和相關生物制品企業”“支持和配合”衛生部部屬企業北京華衛時代醫藥生物技術有限公司(以下簡稱華衛公司)。該公司董事長田建國自此正式出任該配送中心的主任。文件規定： 配送中心的具體工作委托北京華衛時代醫藥生物技術有限公司負責。該配送中心的主要工作是負責全省疾病預防控制工作所需的疫苗配送及二類疫苗的供應和管理。該中心從2006年1月1日起正式運行。2005年12月31日前山西省疾控中心生物制品的債權債務委托北京華衛公司負責清理。 “標簽疫苗”橫空出世 衛生廳發文推銷貼有山西專用標簽疫苗 自2006年1月1日起，“衛生部企業”華衛公司負責山西省疾病預防控制工作所需的疫苗配送及二類疫苗的供應和管理。 “山西全省疫苗的供應管理權被華衛公司托管了！” 山西全省的一類疫苗由政府統一采購，交由田建國領導的生物制品配送中心向全省配送。“田建國只能賺點有限的配送費，很不積極。” 于是，壟斷山西二類疫苗市場的“標簽疫苗”出現了。 陳濤安介紹說，從2006年3月開始，田建國便找來一些賓館服務員、臨時工、鐘點工等，在山西省疾控中心剛建成未交工的大樓樓道里長期人海會戰，往各類二類疫苗最小包裝盒上粘貼“山西疾控專用”標簽。 有接種者家人給記者提供了部分貼有標簽的疫苗包裝盒。記者看到，每個疫苗盒上均貼著比一分錢硬幣小一點的橢圓形標識貼。該標上半部是“CDPC長城圖案”，即國家疾病預防控制機構的公益標志；下半部是“HW”，為華衛的拼音縮寫；底部是紅色的“山西疾控專用”字樣。 記者發現，這些貼有“山西疾控專用”標簽的疫苗，是由長春、北京、武漢、蘭州、江蘇等地的相關疫苗生產企業生產的。 | ||
