| 發布日期： 2011-03-29 | 小 | 中 | 大 | 【關閉窗口】 |
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3月10日,商務部副部長姜增偉在全國政協加強食品藥品安全監督提案辦理協商會上明確表示,由商務部市場秩序司牽頭制定的《全國藥品流通行業發展規劃綱要(2011~2015年)》將于兩會結束后出臺。該綱要在征求意見期間,即已經“將建立創新藥品經營方式,積極發展醫藥電子商務”列入其中。 同時,近期商務部還就第三方電子商務交易平臺服務規范征求意見,并起草了《第三方電子商務交易平臺服務規范》(征求意見稿),面向社會公開征求意見。據商務部的統計,過去5年網購消費增加了22倍,2010年達到約4500多億元,而這兩年網購消費還會以每年翻番的速度增長。有業內人士指出,醫藥電子商務通過開放平臺使藥品流通透明化,也有利于抵制醫藥購銷環節中的不正之風。還有人估算,如果藥品流通實現全過程電子商務化,物流環節的成本至少可以降低30%。 對于藥品零售第三方電子商務平臺這一在全球范圍內都尚屬新生事物的藥品購銷模式,在設計與搭建過程中,需要怎樣的技術性支撐?如何制定準入門檻,防止假劣藥品混于其中?如何在鼓勵發展與嚴格監管并行的情況下尋求平衡,以確保規范和引導國內藥品網絡銷售的良性發展?怎樣處理藥品流通領域與電子商務的對接,以實現庫存最小化、環節最少化和成本最低化?怎樣利用藥品零售第三方電子商務平臺,來有效彌補我國連鎖藥店網點分布不均衡、配送不及時的不足?本報為此特別邀請了傳統電子商務專家與醫藥行業權威共同出謀劃策。 上海市食品藥品監督管理局副局長唐民皓:應鼓勵和扶持這種新業態發展 近年來,藥品零售第三方電子商務平臺正在我國悄然興起,尤其在北京、上海、廣東等地已有所拓展。“這是一個具有生命力的、非常值得關注的新興業態。當然,這也對監管部門的監管政策提出了新的挑戰。”身處藥品監管第一線的唐民皓認為,互聯網發展的日新月異,以信息技術為基礎的電子商務服務也正影響著藥品經營領域,改變傳統的藥品消費經營模式,這是大勢所趨。 “電子商務可以增加透明度,擴大市場渠道,提高經營效率,降低物流成本,這是顯而易見的,我們應該朝這個方面努力。”唐民皓向記者表示,作為監管部門需要與時俱進,順應當今世界科技發展和業態的變革和演進,盡快構建起一個與這種發展趨勢相適應的監管政策和制度環境,以培育和推進這個行業的健康發展。 對話>>> 《醫藥經濟報》:您認為,對藥品零售第三方電子商務平臺應當采取哪些基本的政策措施? 唐民皓:我認為,首先應當鼓勵和扶持這種新興業態的發展。面對新興業態,不是要求市場發展來適應監管政策,而是監管部門應當順應網絡經濟的發展態勢,并為它的健康發展營造一個良好的制度環境;其次,應當建立起“游戲規則”,比如,既然是第三方,它就不應直接從事藥品或者其他健康產品的經營、儲存和配送活動,它僅僅是通過網上這個平臺將消費者需求信息傳遞給藥品經營企業,從而收取一定的中介費用,就像目前國內從事商品交易的淘寶網和旅游產品交易的攜程網那樣。 對于已取得互聯網藥品交易資格的企業,是否可以在自己的平臺上,同時為其他藥品經營企業提供藥品信息服務?這是下一步需要研究的政策問題。我本人不那么贊同,因為這樣可能會影響這個平臺的公正性。 《醫藥經濟報》:藥品零售第三方電子商務平臺具有哪些特征和優勢?是否也要對它采取相應的監管政策? 唐民皓:藥品零售第三方電子商務平臺,是指通過互聯網,搭建網站,為獲得《藥品經營許可證》的藥品零售企業與個人消費者或有證的藥品經營企業交易藥品提供平臺。藥品零售第三方電子商務平臺的建立,讓專業的第三方承擔網站的建設和維護,對上網企業、上網藥品進行審核把關,而真正的藥品交易(藥品實物購進、倉儲、保管養護、銷售配送、發票開具等)仍由藥品經營企業完成。這樣,既免除了藥品經營企業自建電子商務網站投入過大、成本過高的問題,又發揮了第三方在網站建設、網絡技術上的專業優勢,將互聯網與藥品零售很好的結合起來。 對消費者而言,則能通過這種模式,獲得更多的醫藥信息,使個人消費者以更快捷的方式,更低廉的價格,獲得所需藥品。對藥監部門而言,管理更加集中,能更好地監督網上交易藥品的行為。但醫藥是一個特殊行業,藥品質量直接關系到公眾的健康和安全。鑒于藥品零售第三方電子商務平臺是與藥品經營相關的新興行業,仍然需要采取必要的管理和規范措施。只是目前這方面的政策還在探索和研究中。 《醫藥經濟報》:如何有效防止在這些平臺上發生非法售藥、非法廣告宣傳等違規行為?平臺經營者有什么管理的義務和責任? 唐民皓:這個問題涉及到藥品的安全性,也是我們最關注的問題。 一、在平臺上提供藥品信息的站內經營企業必須是已獲得了《藥品經營許可證》的藥品零售企業,平臺經營者應當進行把關,承擔“準入”資格審核的責任,我認為這是最基本的經營要求;二、應當要求站內的藥品經營企業對藥品來源的合法性提供擔保,并通過合同形式進行責任約定,明確相應的違約責任;三、對站內發布的涉及藥品的廣告宣傳進行把關;四、接受監管部門的監督檢查。平臺經營者盡管不直接經營藥品,但它承擔了市場信息的傳播功能。我認為,通過制定一個適當的監管政策來加以規范和管理,可以推進把這類平臺經營者逐步納入規范經營的軌道,并吸納廣大的藥品消費群體到這類質量有保證、經營有信譽的平臺上來購藥,達到“良幣驅劣幣”的效果。我們設想一下,如果通過幾年的發展,在我國藥品零售第三方電子商務中可以培育出若干個的行業品牌,這對構建網上藥品零售的市場秩序一定會是非常有助益的。 《醫藥經濟報》:藥品零售第三方電子商務平臺中如何監管網絡身份的“虛擬化”?如何確認違法主體和違法行為?地方監管部門在推動藥品零售第三方電子商務平臺方面可以做點什么探索? 唐民皓:鑒于藥品的特殊性,我認為,在這個平臺上的藥品經營者的網上身份必須全部實行實名制,平臺應當要求公示站內藥品經營企業的名稱、資質、地址、法定代表人等所有的信息。這是藥品零售第三方電子商務平臺的管理責任。這便于消費者可以放心購藥,也便于監管部門的監督管理。同時,對于互聯網非法發布藥品信息和交易的行為,國家食品藥品監督管理局(SFDA)歷來態度是明確的,一是加強監管,如有發現堅決打擊;二是培育協會和企業的誠信與自律;三是加強宣傳,提高公眾的自我保護能力。 SFDA南方醫藥經濟研究所所長林建寧: 引入公平公開競爭機制意義重大 截至目前,SFDA在特殊藥品、基本藥物的監管上已經引入了全程電子監管,同時,日前有政府高層亦表示,將于2015年實現藥品全品種電子監管。對于醫藥經濟發展走勢格外敏感的林建寧認為,如果醫藥商業在電子商務方面,特別是零售的第三方電子商務平臺方面有比較好的發展的話,對今后電子監管水平的提高,引入一個公平、公開的競爭機制具有很大的意義。 “電子化監管是中國藥品監管未來的一個發展方向,也是提升監管能力、監管水平的一個必不可少的技術支撐。與之相匹配,藥品的流向信息也應實現全面的信息化、電子化。藥品零售第三方電子商務平臺可以在一定程度上實現零售藥品購銷信息數據的網絡實時監控,這與我們強化電子監管的大方向是相契合的。這個思路是很正確的,對醫藥的健康發展很有影響。” 對話>>> 《醫藥經濟報》:搭建藥品零售第三方電子商務平臺需要哪些產業與政策層面的支撐? 林建寧:從商品的屬性來講,藥品也具備一般商品的屬性,也是按照市場發展的規律來運行的,這點醫藥電子商務跟淘寶、阿里巴巴、當當網等都有共通之處。但是藥品也有自己的特殊屬性,那就是藥品是“雙刃劍”式的商品,用好了可以治病,用不好可以傷人。所以從這種意義上講,藥品電子商務特別需要嚴格監控,尤其是對在虛擬渠道中流通的實體藥物的質量把控至關重要。 做藥品電子商務需要一幫專業的人,或者說起碼需要一幫專業的人士來把控質量,不能完全按照一般商品的模式去做。所以相對來講,做藥品電子商務需要一定的技術門檻,不是所有的網站隨便就可以做的。這就對ICP準入的資質提出了監管需求。 此外,目前中國的醫藥商業業態集中度不高,不管是批發還是零售都十分分散,使得藥品電子商務的發展有一定難度,特別是沒有一個統一的物流配送體系。因此,下一步醫藥電子商務的發展還要依靠大型的商業企業集團、大型連鎖藥店,特別是百強連鎖藥店的積極響應,共同形成一種合力來推動發展,使得藥品電子商務走在規范到位、主流企業主導下的發展的道路上。 《醫藥經濟報》:聯合國麻醉品管制局于2005年曾呼吁各國政府對“互聯網藥店非法藥品銷售泛濫”問題給予重視,取締無照經營的網絡藥店。我國的藥品零售第三方電子商務平臺在這個問題上有怎樣的考量?在這個平臺上,對處方藥的銷售會采取什么政策? 林建寧:搭建第三方電子商務平臺,不管是B2B還是B2C在各行各業都發展很快,可謂勢不可擋。但如果沒有正確的引導,那些假冒偽劣的窩點很多,會成為一大隱患。這不單是醫藥電子商務業態存在的問題,而是網絡貿易面對的一個共性問題,需要在監管層面有很多措施與之相配套。 目前的藥品電子商務主要還是以OTC為主,因為處方藥的使用監管比較特殊,藥店對處方藥零售都必須在醫生的指導下憑處方購買。業內曾經設想過電子商務能否借力于處方藥外配,但從現在的情況看來,電子處方的推廣還不十分成熟。在此情況下,紙質處方的外流不是一朝一夕的事。從趨勢上看,技術上是沒有什么問題,關鍵的節點還在于整個醫療機構的處方管理體系,如果電子處方推開了,公立醫院的改革能使電子處方往外面的藥店聯網輸送,電子簽名、電子處方這套體系能夠完善,那么,處方藥在電子商務上的實現完全是有可能的。但從目前來看,藥品零售第三方電子商務平臺主要還是以購銷OTC藥品為主。而像麻醉藥這類監管嚴格的特殊藥品本身流通性就不高,在傳統模式中都沒有實現市場化購銷,更不要說是電子商務平臺了。 《醫藥經濟報》:事實上,目前一些保健品和家用醫械已經在網絡銷售,B2C、C2C模式都有,藥品的電子商務平臺是否也可以采取這些模式?它與淘寶、阿里巴巴等一般商品的第三方電子交易平臺之間有沒有融合的趨勢? 林建寧:從長遠來講,這種平臺可以和阿里巴巴、淘寶這些網站互動、配合,但我認為,前提應該是有完善的質量把控和有一套成熟的消費者用藥指導體系才能發展。如果從一開始就演變成像淘寶、阿里巴巴一樣當做一般商品來做,風險是比較大的。 我反而認為,像重慶藥交所這種模式可能會成為今后的一種發展方向。重慶藥交所現在開始采購醫療器械了,說明它需要多類別產品來實現產品的多樣化,增加交易額。雖然目前重慶藥交所仍是一種屬地電子招標模式,實際上是把競價過程變成在交易所公開,雖然目前還未實現和電子商務對接,但這是一種對新生事物的嘗試,“重慶模式”今后是否成為一種發展方向,我們拭目以待。 但大膽探索是很有意義和價值的。未來藥交所可能會發展成像上海證券交易所一樣,在全國只要有一臺終端機即可以實現交易,同時可以在整個過程中競價,中標價差、中標廠商等等都可以在網上公布出來。我相信,這也會是電子商務未來發展的一種模式。 《醫藥經濟報》:目前,在技術手段、交易模式、監管干預、安全和保護買方權益等方面來看,搭建藥品第三方電子商務平臺還有哪些需要完善的配套舉措? 林建寧:目前電子商務平臺搭建的時機比較成熟。首先從技術上是不成問題;其次是資金流,現在像支付寶等都已經很發達,銀行業也在推行網通,推跨行結算,所以支付方面也不成問題;第三,從配送的角度看,現在全國大型物流公司也是存在的,只是有時候跨地配送不是很實用,因為一般產品可以慢慢配給,而生病了馬上要用藥,不能等,所以跨地的配送不容易,需要有全國各地的網絡覆蓋,要有當地的電子配送逐步支撐。現在全國的物流配送已經很成熟,但是特殊性、及時性使它對藥品的物流配送有很高的要求,需要更加快捷和完善。電子商務需要的信息流、資金流、物流“三大流”已經解決了2.5個,所以說基本上是時機已經成熟。 中科院金融科技中心首席科學家劉世平博士:有效的技術支撐不是問題 中科院金融科技中心首席科學家兼副主任劉世平博士認為,目前我國發展第三方藥品電子商務平臺從技術上講已經非常成熟,一旦第三方藥品交易平臺搭建起來,能夠將藥品的生產環節和流通環節有效聯系起來,完善藥品從生產到銷售,再到追蹤完整的數據鏈和信息鏈。 對話>>> 《醫藥經濟報》:目前我國開展的第三方藥品電子商務平臺從技術上看能否實現有效的技術支撐? 劉世平:從普通的第三方電子商務交易平臺來看,目前技術已經非常成熟。而與傳統的交易平臺相比,藥品第三方電子交易平臺并沒有什么特殊的地方。如果說有差異,只是數據結構及交易習慣不同,就是商品的規格、單位量的不同,另外一個就是推廣對象的差異。 此外,目前中國信息化網絡的基礎建設和帶寬流量發展很好,現在已經發展到云平臺,這些都能為藥品電子商務平臺提供技術支撐。 《醫藥經濟報》:目前交易方,特別是企業方面的信息技術和交易平臺的信息技術是否能實現銜接? 劉世平:目前我們在技術上已經完全能夠實現交易平臺和企業方面技術的無縫對接。之前也有人認為企業可能會不愿意,因為一旦實現對接,或者會將企業的一些內部信息暴露出來。在實際操作中,出乎我們意料的是,企業非常樂意進行這種信息的對接。目前已經有一些醫藥電子交易平臺實現了與企業EPR和進銷存的無縫銜接。實現數據化鏈接后可以在平臺上了解到企業庫存銷售情況,直接進行“傻瓜化”操作,企業無需天天更新幾千個商品的庫存信息。 《醫藥經濟報》:您認為這個藥品電子商務與傳統電子商務對接的難點在哪里? 劉世平:網民是兩者融合的先天性趨勢,未來融合的趨勢可能就在于用戶對于健康的共同需求,其中一個表現就是網上購物習慣的養成。 至于對接的難點,我覺得就是如何在海量的消費品中找到要購買的醫藥健康商品。據我們統計,幾千萬的人流里面只有不到10%的用戶有醫藥健康商品的需求,所以,如何通過過濾找到這10%的人并將他們引導到這些交易平臺上,是我們目前要考慮的問題。 《醫藥經濟報》:從技術手段層面來講,第三方藥品電子商務平臺對單個企業來說有什么意義? 劉世平:無論是在B2B還是在B2C中,對于企業B這一方來講最大的意義就是無需再重復建設。離開了第三方平臺進行單獨交易,企業需要有一個電子商務網站。電子商務網站的建設除了面對資金壓力外,最關鍵是專業的技術團隊和專業的技術推廣營銷,這些都是醫藥傳統企業短期內無法解決的問題。由于目前整個醫藥電子商務行業還沒有發展起來,醫藥電子商務專業的技術團隊和推廣團隊的人才奇缺。因此,第三方藥品電子商務平臺能為單個企業節省很大部分的技術性投資。 萬國商業網創始人尹維安:用公信力爭做行業標準 作為香港第一代接觸國際互聯網的年輕企業家,尹維安也是最早在中國開拓電子商務應用的人。他對搭建藥品零售第三方電子商務平臺持有非常開放的態度。他認為,藥品電子交易可以從傳統電子商務上汲取優勢養分,避免重復建設。 同時,尹維安還特別強調“公信力”對于平臺建設和監管,以及ICP準入的重要性,他認為這對藥品電子交易格外重要。 對話>>> 《醫藥經濟報》:從經營模式上看,傳統電子商務平臺與藥品第三方電子交易平臺存在怎樣的差別?有哪些優勢是藥品電子商務可以借鑒的?您對誠信體系建設如何看? 尹維安:和傳統的第三方電子交易平臺相比,藥品的第三方電子交易平臺可能擁有自身的專業推廣通道、模式、介質和渠道,這是與傳統電子商務平臺不一樣的地方。但是它們卻都同在一個更大的層面上,就是互聯網。B2C中的“C”都是互聯網用戶,都是網購群體。而且目前這個群體已經足夠大了,有數據統計表明,在全國4億網民中,有接近1/3的人有過網購經歷。關于誠信方面,事實上,藥物無論在哪個平臺上賣,都必須要有很好的公信力才能做大。公信力體現在參與者的背景,是否有國家的授權,是否擁有相關的牌照,在準入方面必須嚴格監管。 而不論是傳統電子商務還是藥品電子商務,都得做好準入與流通過程中的監管。因為假如準入標準太低就會使這一平臺缺乏應有的公信力。這就需要法規的完善。比如像視頻網站的ICP必須擁有相關的牌照,藥品經營的ICP應該比視頻網站的監管更加嚴厲,準入牌照頒發方面不能低于銀行系統。 《醫藥經濟報》:按照您的設想,我國目前發展這樣的藥品第三方電子交易平臺,應該按怎樣的發展步驟來推進? 尹維安:我覺得可以從三部分進行。首先,要把監督系統做好,引進的藥品必須嚴格把關。這一層面上來看,要提前在政策還沒出臺時即把準入門檻做好,試點與標準都需要在實踐中摸索與調整,很多傳統電子商務平臺都是在政策出來前就已經試行的,這導致很多標準都是由運營設計。現在藥品第三方電子商務平臺標準未定,可以說這個行業還沒有競爭對手,誰做好了,誰就是這個行業的標準。 接下來,就是縮短購銷渠道,實現庫存最小化、環節最少化和成本最低化,讓消費者得到實惠,這也符合我國新醫改的目的。最后,平臺搭建好了,還要做到貨比三家,就是傳統電子商務平臺的“比價”功能,不僅可以豐富平臺的服務功能,還可以讓消費群體快速找到價格、品規都合適的產品。 當然,我們還要有一些專家支持,因為藥品不是一般商品,如果平臺能夠提供專業人士咨詢和導購,會避免消費群體盲目購藥,減少濫用機率,這主要是針對非專業的購買群體“C”而言的一種增值服務。 | ||
