| 發布日期： 2008-05-05 | 小 | 中 | 大 | 【關閉窗口】 |
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在資金壓力和地市阻力下“統籌” “老實說，這也是缺少銀子想出來的最實際的辦法。我們甚至設想了服務外包的形式，和企業合作開發應用軟件和硬件的日常維護。我們的設想得到了省里的大力支持，但是當時承擔的壓力也是很大的。一是省級大集中沒有成功案例，風險大；二是勞動保障系統還沒有開發出相應的三層架構軟件；三是自己沒有機房，將數據庫服務器等核心設備放在電信運營商處，數據庫沒有放在自己手里，安全如何保證？”徐樹告訴《中國經濟周刊》，除了在技術上的擔心外，黑龍江社保省級統籌計劃更遭到了來自地方的阻力。 提高社保統籌層次的本質，是對各級政府對基本養老保險主體責任的調整，因此必須得到各級政府的理解和支持。“地方一度對此很抵觸，有的社保局長就直接告訴我說，自己的一畝三分地隨時都會有三親六故甚至領導找上頭來，讓幫幫忙，如果集中到省里，我們就沒有什么權力了”，徐樹告訴《中國經濟周刊》，“所以，即使我們提出地方的這筆投資都由省里出，還是有些市縣反對，寧可自己花錢再搞一套。” “過去由于缺乏規范的業務流程，一些單位或個人會鉆業務處理不規范的空子，造成不應有的緩繳甚至漏繳和挪用現象。”一位不愿意透露姓名的地方社保局長告訴《中國經濟周刊》。 “好在省級各個部門對我們的設想都很支持。因為，這不僅是統一全省城鎮企業職工基本養老保險政策的大好時機。而且可以在實行新的基本養老金計發辦法和做實個人賬戶的同時，提高基本養老保險統籌層次，在測算方面能夠節省大量人力、物力和財力。”據徐樹介紹，黑龍江省社保省級統籌設計的最大亮點是采用大集中數據庫系統，省級建設和維護以省財政投資為主，各地不需要建設數據中心，不需要購買和開發軟件，只需要維護本地局域網和提出業務需求。“這使各地的養老保險經辦機構能夠擺脫過多的技術困擾和經費壓力，也使各項政策得以順利落實。社保的政策變化是非常頻繁的，每一次變化都要涉及軟件的更改，而現在我們不用為此擔憂了。最直觀的變化是，過去調整養老金待遇時，需要全體社保經辦機構人員近3000人工作兩個月，還差錯不斷，現在計算機調整不超過3個小時就全部到位。” 據徐樹介紹，黑龍江省在數據大集中模式下順利完成任務，形成了社會保險、就業服務、職業培訓、勞動關系調整等多個系統構成的覆蓋全省的勞動保障信息系統。 省級社保統籌的效果很快就開始顯現。全省統一的社會保險信息網絡為人員異地社會保險關系轉移、異地領取養老金等提供了技術支持。“從齊齊哈爾轉到哈爾濱，通過業務系統辦理業務，根本不用來回轉移賬戶和錢款了。”據徐樹介紹，目前黑龍江省的五個險種和就業、培訓、勞動合同等業務都采用大集中模式，人員基本信息由原來的分庫整合為一庫，解決了過去勞動保障各業務間不通氣的問題。“比如就業機構在審批社會保險待遇時，系統會根據其養老保險狀態，沒有按規定繳費的，無法批準。社會保險機構在審批并軌人員掛賬待遇時，也會自動查詢是否并軌人員，才能進行審批。”此外，重復數據和錯誤數據也得到了清理。“在中心數據庫里每個人都有唯一的自然信息，這保證了人員的社會保障狀態不沖突、不矛盾。僅2007年升級的200余萬人中，就有50余萬人的多重養老保險關系得到了清理整合。” 目前，黑龍江省中心數據庫已經管理了1000多萬人口信息，截止到2007年底，符合全國通用標準的社會保障卡已經在黑龍江統一發放了50多萬張。每天通過系統查詢和經辦各項勞動保障業務達120多萬筆，其中醫療保險業務平均每天8000多筆，涉及金額100多萬元，其他社會保險業務每天近3萬筆，涉及金額8000多萬元。 徐樹告訴《中國經濟周刊》：“原來我們是把設備送到地市縣去，地市都不愿意上線經辦和管理業務，現在他們主動要求納入進來。某社保局局長說，作假的權利不要也罷，這樣我們可以安心地工作，官也當得穩當了。” 據徐樹介紹說，所謂省級統籌，最關鍵的是社會保險基金的省級統籌和信息管理系統的統一。簡單地說，是資金的統一管理和業務經辦的統一管理和控制。至于機構的垂直管理，倒不是關鍵問題。目前，黑龍江已經實現了社�；鸬慕y一管理，但各市地的基金仍然放在當地的財政專戶里，人員在流動的時候，依然要辦理調轉業務。“真正的省級統籌，社�；鸪私y一管理以外，也要統一在一個專用賬戶，這樣才能實現真正的異地經辦，不管人走到哪里，都可以直接繳納社保。這一點，在技術上沒有難度。但現在之所以放在市地財政專戶，我們的想法是加大市地的責任，避免市地隨意借口減免企業的負擔而造成收繳率不足。要實現真正的省級統籌，還有許多觀念上的東西需要轉變。” | ||
