| 發布日期： 2015-06-15 | 小 | 中 | 大 | 【關閉窗口】 |
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“一些美國同行問我，中國目前的反壟斷執法機構還是一個嬰兒，好好吃米粥就行了，怎么能吃牛排呢？” 這是國家發改委價監局副處長劉健在高通反壟斷罰單公布后，出席一場研討會時透露的信息。在分析人士看來，“牛排”便是指“高通案”這樣走在全球前沿的復雜案例。劉健的回應是，為什么不能把中國機構看成一個茁壯成長的少年。 目前，距離高通接到60.88億元行政處罰決定書早已超過三個月。但這場反壟斷的處罰并未就此終結。 由于高通案最終的處罰，給予了一個示范性的開放結論，因此，執法規則的最終確立，還需要一系列相關的類似案例以及具體的行動指南。這涉及到一個國家未來的總體政策取向，即如何在保護創新與打擊壟斷之間選擇平衡點。 從更高的層面說，反壟斷的經濟學原理之一是博弈論，除了企業之間的博弈，在全球價值鏈中體現出的產業和國家利益也是另一個維度上的博弈。 3月末，美國總統特別代表、財政部長雅各布·盧(JacobLew)拜訪了中國國務院總理李克強，談及高通調查案之后，中國整體(通信)市場取向如何。 在這前后，參與此案的中方執法團隊成員，也在華盛頓、日內瓦等國際會議上，密集遭遇到了美歐同行們的進一步質詢：未來，中國在知識產權密集領域的反壟斷執法該如何取舍？ 交鋒背后，中美雙方都在快馬加鞭，制定知識產權領域反壟斷的行動指南。 誰將是下一個“高通”？是迫近而又待解的懸疑。 “類高通”訴訟和舉報 國家發改委今年2月份對高通公司濫用市場支配地位實施排除、限制競爭的壟斷行為依法作出處理，責令高通公司停止相關違法行為，處2013年度在我國市場銷售額8%的罰款，計60.88億元。 罰單開出之時，整個行業震動了。高通案的多米諾骨牌效應開始顯現。 首當其沖的，是相當多的“類高通”訴訟和舉報開始提上日程。 等待靴子落地的過程中，《第一財經日報》記者從超過十處業界信源了解到，全行業都開始掀起反壟斷舉報熱潮。其中，相當多主流律師事務所感覺到反壟斷合規、舉報和應對審查業務量的明顯提升；同期提升的，還有知識產權類訴訟。 今年3月21日，剛剛履新的國家發改委價監局局長張漢東在中國社科院舉辦的內部研討會上表示，對濫用知識產權行為的反壟斷規制，不同的國家，以及國家的不同時期都會有不同的選擇，我國目前需要在強調知識產權保護的同時，加強對知識產權濫用的反壟斷執法。 這意味著，“類高通”案件依然是未來一段時期，中國反壟斷執法部門重點關注的領域。 舉報或訴訟案例的大量出現，除受到了巨額罰單的鼓勵，也是為了應對“高通案”帶來的余波。 在“后高通時代”，可能會有更多沒有產品、僅有專利的非實施實體公司(Non-PracticingEntity)，進入市場，收取許可費。如果出現漫天要價的狀況，也可能會給整個產業鏈帶來不利影響。 《第一財經日報》此前報道，在一個非公開場合，華為一位高層透露，許可費是實施方最頭疼的事情，因為經常會遇到一個標準中有很多個權利人來找中國廠商收費。華為制造通訊設備或者手機，用了一個標準，標準里面有5～10個必要專利權人，每個人來找華為的時候，都說“我要你銷售額的1%～5%”，最高甚至要7%。如果有10個人的話，可能把產品銷售額的50%都給收走了。“這些權利人應該主要指高通，或是與高通模式類似的公司。”一位接近工信部的人士說道。 華為不會是唯一遭遇此類情況的手機企業。業內人士對本報記者透露，步步高、魅族、小米等具備了市場影響力的手機企業，都有可能被某些不做手機的專利權人攻擊。 從長遠來說，“高通案”也會影響愛立信和諾基亞等在中國大陸地區或海外向中國廠商主張專利費的預期，例如愛立信在印度起訴了小米，不再生產手機的諾基亞也就更有動力提高專利費。 這些新的問題和困擾，將是下一步執法的重點內容。誰成為下一個高通，也需要拭目以待。 最新消息是，在知識產權領域的反壟斷執法，中國已經將制定統一的規則指南列入日程。 劉健對本報記者透露，目前發改委正牽頭起草國務院層面的規范知識產權濫用反壟斷規制的指南，并于近日召開了第一次籌備工作會。 與此同時，在汽車領域的反壟斷指南也開始平行制定。由于汽車領域足夠復雜，于是把汽車售后涉及的知識產權反壟斷議題納入此項專門指南中。另有核心人士透露，上述兩個指南的準備工作早已經開始，發改委將和商務部、工商總局，以及知識產權、反壟斷領域的專家，分批組織相關企業討論，力爭一年內完成草案。 值得注意的是，在上述籌備會議中，NPE是各位參會者關注對象之一。此前業內的主流觀點是，由于NPE不生產產品，不好計算市場份額，因此不應該納入反壟斷執法范圍。但參與上述會議的發改委專家認為，NPE的市場份額計算不是基于制成品，而是基于其擁有的專利技術在相關技術市場的占比。對于擁有標準必要專利的NPE，相關市場沒有替代技術，NPE市場份額因而高達100%。因此，NPE不生產實體產品完全不能成為其豁免適用反壟斷法的理由，NPE涉嫌壟斷行為和其他經營者的涉嫌壟斷行為一樣，依法均是反壟斷執法的對象。 中國國務院反壟斷委員會下設三大執法機關：發改委、商務部、工商總局，多年來業內對于多頭執法如何加強協調關注頗多。4月7日，國家工商總局公布了業界呼吁多年的《關于禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的規定》(又稱74號文)。這是“類高通”案涉及的標準必要專利相關的反壟斷執法的指南。 這個指南將于8月1日正式生效，但僅在工商總局層面執行，這也導致該指南未來執行范圍有一定局限性。因為實際操作中，商務部和發改委處理了更多知識產權相關案例。本報記者了解到，在場官員強調，工商總局已經出臺的規章是很好的探討和基礎，指南內容預期覆蓋目前三個執法機關分管的壟斷行為，即壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中。 下一個反壟斷關注點：制藥？ | ||
